1.鼓励组建各类林业经济合作社和民营造林公司、民营林木种苗公司、民营林场、股份制营林公司等，各地林业、工商部门应积极支持，核发经营许可证。

2.整合各类项目资金推进平原造林，充分利用农业综合开发土地治理项目资金、造地增粮富民工程项目资金、退耕还林资金、地方政府配套资金抓好农田林网和相关配套工程建设，加速平原绿化进程。

3.凡平原造林、四旁植树、道路绿化坚持“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，林地、道路、林网通过竞价拍卖的，实行“谁投资、谁所有”，投资年限一般为 30年左右，所造林木由当地县级林业行政主管部门核发林权证，落实林木经营权和所有权。